| 專題首頁 | | | 政策法規(guī) | | | 改革探索 | | | 創(chuàng)新模式 | | | 改革特色 |
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單、為基層減負(fù)高度重視。黨的二十屆三中全會對全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單、健全為基層減負(fù)長效機(jī)制作出部署。要貫徹落實(shí)好《關(guān)于全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單的意見》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，形成事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系。
深刻把握全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單的重要意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來
全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性制度安排，是為基層減負(fù)、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要舉措。黨中央提出這項(xiàng)重要改革舉措，有著重大現(xiàn)實(shí)意義和深層戰(zhàn)略考量。
這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的樞紐。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，將黨的建設(shè)作為首要職責(zé)，突出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織政治功能和組織功能，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作全過程、各方面。
這是新時(shí)代推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致是重要前提和基礎(chǔ)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責(zé)，理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，以“小切口”破解基層治理中的權(quán)、責(zé)、能不相適問題，帶動基層治理效能不斷提升。
這是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力的必然要求?；鶎又卫?ldquo;上面千條線，下面一根針”，突出表現(xiàn)為“小馬拉大車”問題。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，緊緊抓住基層應(yīng)該干什么、能干什么這個(gè)關(guān)鍵，更好地為“車”減負(fù)、為“馬”賦能，使基層更加有能力、有資源、有動力推動發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
這是鞏固地方機(jī)構(gòu)改革成果、提高基層為民服務(wù)能力水平的必然要求。這次地方機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)置“幾辦幾中心”，機(jī)構(gòu)數(shù)量總體控制在10個(gè)以內(nèi)，在構(gòu)建簡約高效便民管理體制方面取得明顯成效。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，把履職事項(xiàng)落實(shí)到“幾辦幾中心”和具體崗位，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)人員更好融合，實(shí)現(xiàn)人崗責(zé)精準(zhǔn)匹配，全面提升基層工作質(zhì)效，為企業(yè)、群眾提供更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
深刻把握全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單的主要任務(wù)，從制度上推動為基層減負(fù)
編制基本履職事項(xiàng)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍內(nèi)必須全面承擔(dān)的履職事項(xiàng)。共性事項(xiàng)全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等主要職能并保持相對穩(wěn)定。個(gè)性事項(xiàng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、文化傳統(tǒng)等實(shí)際，體現(xiàn)本地特色和功能定位。特別是中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必不可少的14類53項(xiàng)“保民生、保安全、保底線”兜底事項(xiàng)，各地結(jié)合實(shí)際在清單中應(yīng)列盡列，確保有人抓、有人管，不掉到地上。
編制配合履職事項(xiàng)清單，分清縣鄉(xiāng)主次責(zé)任、理清責(zé)任鏈條。明確上級部門承擔(dān)的主責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)承擔(dān)的配合職責(zé)，對于確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的事項(xiàng)，上級部門在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面加強(qiáng)履職保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上級部門各歸其位、各負(fù)其責(zé)。
編好上級部門收回事項(xiàng)清單，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不了、管不好的事項(xiàng)“物歸原主”。專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無力承擔(dān)的事項(xiàng)，以及長期未實(shí)際發(fā)生的“僵尸”事項(xiàng)等，由上級部門收回。中央分兩批明確了900多項(xiàng)上級部門收回事項(xiàng)，各地逐項(xiàng)對照落實(shí)，做到應(yīng)收盡收，切實(shí)為基層減負(fù)。
深刻把握全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單的方法步驟，穩(wěn)妥有序抓好組織實(shí)施
梯次推進(jìn)履職事項(xiàng)清單工作。第一階段是試點(diǎn)探索階段。2024年2月，選擇江蘇、廣西、寧夏三地84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展履職事項(xiàng)清單試點(diǎn)工作，經(jīng)過3個(gè)多月的努力，試點(diǎn)工作全部完成，為在全國面上推開積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二階段是先行開展工作階段。在總結(jié)試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，中央制定印發(fā)全國面上推開的指導(dǎo)性意見，召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作推進(jìn)會進(jìn)行安排部署，各省區(qū)市全面啟動組織實(shí)施工作，選擇工作基礎(chǔ)好、條件相對成熟的3100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行開展工作。第三階段是全面推開階段。2025年2月，先行開展工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制完成后，3.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開履職事項(xiàng)清單工作。截至2025年6月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部完成清單編制任務(wù)并陸續(xù)向社會公布。
科學(xué)編制履職事項(xiàng)清單。首先是擬訂清單初稿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全員參與，逐一梳理工作事項(xiàng)，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、服務(wù)對象的意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有各項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，把清單建立在對實(shí)際工作的真實(shí)掌握和集思廣益基礎(chǔ)上。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過收集整理“12345”熱線工單、在黨群服務(wù)中心專門開設(shè)窗口、整理基層信訪辦件等方式，充分聽取群眾、企業(yè)意見，梳理工作事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，將相互關(guān)聯(lián)、同質(zhì)同類或上下游的工作歸納凝煉成一個(gè)事項(xiàng)，形成清單初稿。其次是“三上三下”聽取意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就履職事項(xiàng)清單初稿內(nèi)容征求縣直有關(guān)部門意見，將修改完善后的履職事項(xiàng)清單再次征求縣直有關(guān)部門意見，對縣鄉(xiāng)確實(shí)難以達(dá)成一致的問題，縣級黨委主要負(fù)責(zé)同志協(xié)調(diào)拍板。接下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員意見，進(jìn)一步修改完善。縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同題共答，把縣鄉(xiāng)責(zé)任鏈條理清楚，保證履職事項(xiàng)清單大家都認(rèn)可。最后是做好研究論證審定發(fā)布?？h級黨委和政府組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及專家學(xué)者、基層代表，對履職事項(xiàng)清單征求意見稿進(jìn)行充分研究論證，將履職事項(xiàng)清單提交縣級黨委常委會研究決定，并將涉及政府履職事項(xiàng)按規(guī)定程序提請縣級人大常委會會議審議后，按程序印發(fā)并對外公布。
堅(jiān)持以優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)清單工作。將實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)貫穿清單工作始終。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，強(qiáng)化案例輔導(dǎo)，幫助基層同志吃透改革精神、把準(zhǔn)工作要求、掌握實(shí)施方法，確保工作推進(jìn)到哪里，有針對性的培訓(xùn)就跟進(jìn)到哪里。各地還匯編中央政策文件、法律法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、問題口徑等組織實(shí)施“工具包”，讓基層同志一看就明白、拿來就能用。“下深水”調(diào)研指導(dǎo)解決問題。中央和各省區(qū)市組建調(diào)研指導(dǎo)組，采取蹲點(diǎn)調(diào)研、“四不兩直”調(diào)研等方式，緊盯困難大、問題多的地區(qū)加大指導(dǎo)力度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同志一起理事項(xiàng)、編清單、研究解決問題。通過“打樣”示范抓兩頭、帶中間。各地以縣為單位選擇工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行清單“打樣”，省市縣鄉(xiāng)四級同志共同推敲，邀請相關(guān)部門的同志參與研討，引導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交叉比對、查缺補(bǔ)漏、調(diào)整完善，提高清單編制質(zhì)量。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單工作已取得明顯成效。在減負(fù)方面，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不了、管不好的事項(xiàng)收回上級部門，取消一大批沒有實(shí)質(zhì)意義的信息數(shù)據(jù)報(bào)送、創(chuàng)建示范、評比考核、留痕檢查等事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單中，配合履職事項(xiàng)和上級部門收回事項(xiàng)占65.6%。
