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《重慶市人民政府辦公廳關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）于2023年7月24日市政府第15次常務會議審議通過，2023年9月18日六屆市委全面深化改革委員會第六次會議審議通過，2023年10月18日發(fā)布。根據《重慶市行政機關政策解讀工作辦法》，現對相關政策作如下解讀。
一、出臺背景
為深入貫徹習近平總書記在黨的二十大報告中關于“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善基層綜合執(zhí)法體制機制”的重要指示，認真落實市委關于加強黨建統(tǒng)領基層治理和深化行政執(zhí)法體制改革的工作部署，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，探索“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新路徑，實現“應執(zhí)盡執(zhí)”新要求，加快形成職責清晰、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新格局。
二、政策依據
《中華人民共和國行政處罰法》
《中華人民共和國行政強制法》
《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》
《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》
三、主要內容
《實施意見》包括總體要求、主要任務和組織實施三個部分。在總體要求部分明確了指導思想和主要目標，在組織實施部分明確了工作責任、工作保障、實施步驟和總結提升等內容。在主要任務部分明確了五大任務，具體包括：
（一）明晰執(zhí)法事項。構建“法定執(zhí)法+賦權執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新模式，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法和賦權執(zhí)法兩張清單并實施動態(tài)管理，明確了法定執(zhí)法事項27項，賦權執(zhí)法事項99項（其中通用賦權事項15項，自選賦權事項84項）。
（二）統(tǒng)籌執(zhí)法力量。按照“一支隊伍管執(zhí)法”的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊和區(qū)縣執(zhí)法部門下沉的執(zhí)法力量，實行“縣屬鄉(xiāng)用共管”，并納入“一中心四板塊一網格”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)籌運行和管理。
（三）創(chuàng)新制度機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項為牽引，突出穩(wěn)進增效、除險清患、改革求變、惠民有感的工作導向，聚焦社會關注、群眾關切的重點領域，打造多跨協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應用，實施“綜合查一次”等執(zhí)法制度和創(chuàng)新機制，實現“進一門、查多項事、一次到位”。
（四）強化數智引領。打造全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數字集成應用，開發(fā)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案核心模塊，通過智能匹配執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序和裁量基準，實現統(tǒng)一執(zhí)法指揮調度、執(zhí)法要素智能關聯、執(zhí)法文書自動生成。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法數據信息全口徑、全要素、全過程歸集，跨領域、跨部門、跨層級流通，跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨地域共享。
（五）加強協(xié)調監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實行政執(zhí)法主體責任，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織專門力量強化重大執(zhí)法決定法制審核。進一步明確了行政執(zhí)法職責爭議協(xié)調處理機制，確保賦權事項接得住、管得好。
四、重要舉措說明
（一）關于賦權事項。賦權事項梳理主要堅持“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”原則，考慮“三高兩易”、專業(yè)適宜和有利基層治理等因素。賦權工作按照“成熟一批、賦予一批”的思路動態(tài)調整、穩(wěn)妥推進。
（二）關于執(zhí)法隊伍。我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設立綜合執(zhí)法大隊，本次改革明確要做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機構，要求不得隨意抽調借調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員，保持綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定。同時推動區(qū)縣執(zhí)法部門下沉執(zhí)法力量，實行“縣屬鄉(xiāng)用共管”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為主，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)籌運行，做到“一支隊伍管執(zhí)法”。
